公元1888年（清光绪十四年），清廷准户部尚书翁同龢所奏说，国力艰难，北洋巨舰早已登峰造极无需再制。自即日起北洋暂时无需添置新舰新炮，靡费国沓。

这个就连日本人都不会想到竞然长达六年之久，直到甲午战争的爆发，一边是日本的大量献金购舰；一边是清政府将本来不多的海军变成了颐和园，变成了寸步不移的石舫。

六年之内，北洋水师丁汝昌等不止一次向李鸿章催促海军经费，结果都被清廷逐各驳回。1891年，丁汝昌携刘步蟾、邓世昌一同到天津北洋衙门向李鸿章申请北洋应该增添新舰新炮。刘步蟾说：“我定远两舰自光绪十年出厂之后，至今七年，机器设备日益老化，航速锐减，已由原来的15海里降到13海里。由于近年经费短缺，维护保养缺少银子。”邓世昌说：“海战一打吨位，二打速度，航速过快可以小打大，炮速过快可以弱胜强。一句话，马上订购新式快速巡洋舰，现在舰只更换速射炮。”李鸿章却实无能为力，丁汝昌他们也只是说说罢了。

在中国，连孩子都知道，是日本的联合舰队打败了北洋水师，是慈禧太后挪用海军经费造船舫，致使邓世昌的炮弹打不响！不过，我要告诉大家的是这些不是主要原因。因为慈禧太后虽然挪用了海军经费，但随即也还了一部分，所以应该说危害有限。

就经费方面来讲，清政府投入海军的经费从账面上一点也不比当时日本投入的少！北洋水师从1861年筹建到1888年成军27年间，清政府一共投入海军经费一亿两白银，每年合计300万两，占年度财政的4％——10％。日本政府从1868年到1894年3月26年间共向海军拨款9亿日元，折合成白银才6000万两，每年合计白银230万两，相当于同期清政府对海军投入的60％！

上述这些数字都属实吗？我想十有六七吧。饶是如此也并不比日本海军经费少，那么这些钱都到哪里去了？让我们一探究竟。

就硬件装备方面来讲，无论从数量上看，还是从质量上看，北洋舰队的装备北洋舰队都不比日本联合舰队差！北洋舰队的装甲数量和质量都超过了日本联合舰队。当时，北洋水师与联合舰队铁甲舰方面的数量比是6：1，中国遥遥领先；非铁甲舰方面，8：9，日本略胜一筹。定远号、镇远号的护甲厚14寸，即使是经远号、来远号的护甲厚也达9.5寸。日本方面，即使威力最大的“三景号”舰，也缺乏北洋舰队这样较大规模的装甲防护。而北洋舰队的定远、镇远两艘铁甲舰综合了英国“英伟勒息白”号和德国“萨克森”号铁甲舰的长处设计而成，各装12英寸大炮4门，装甲厚度达14寸，堪称当时亚洲最令人生畏的铁甲堡式铁甲军舰，在世界也处于领先水平。就火炮而言，无论大口径火炮，还是小口径火炮，北洋舰队均占优势。200毫米以上大口径的火炮，北洋舰队与联合舰队的比例是26：11，我方遥遥领先；小口径火炮方面，北洋舰队与联合舰队的比例是92：50！只有中口径火炮方面，日本稍稍领先，中日比例是209：141！就平均船速说，日舰每小时比我舰快1.44节，优势似乎不像人们形容得那么大。清朝政府正是基于这种力量对比，才毅然对日宣战。

因此，仅从武器装备、经费投入等方面来看，日本联合舰队要战胜中国北洋舰队是困难的。但结果却是，庞大的北洋舰队全军覆没，日本联合舰队却一艘未沉！“巨额军饷堆砌起来的一流的海军不经一战，原因何在？”到底是谁埋葬了北洋舰队？

真正的战争，永远发生在战争开始之前！失败往往首先从内部开始。清政府没落的**体制，由此而产生的**政治，进而在军队中形成的不良风气：置民族国家利益于不顾，曲意取宠，一味迎合，追逐个人利益，平日好大喜功，训练敷衍了事，演习弄虚作假，上下齐心协力搞歪门邪道，以及北洋海军的政治素质、道德素质、心理素质、军事素质的低下，军人的敬业精神和职业意识的缺乏等等，共同导致了北洋海军的溃败。

清政府的**体制及其必然带来的政治和经济的**。在**体制下，公私不分，朕即国家。老佛爷一个人的喜怒决定着一切。对个人的前途至观重要者，是等级出身，是对老佛爷以及上司的忠诚、老佛爷的欢心、顶头上司的欢心，并非个人的才华和正当的努力。

这种体制限制人们通过正当合法的途径、靠真才实学获取功名前程，鼓励人们溜须拍马投机钻营搞歪门邪道。往往是，刚正之士失魂落魄，阿谀奉承之徒青云直上。这种鼓励邪气打击正气的机制，恰恰是一个民族开始溃烂的典型体现。从身居要位的历届海军大臣，到北洋舰队普通的一员，大家首先考虑的不是民族国家和军队的利益，而是个人的利害。

久而久之，国家民族和军队的事情就成蜕变为个人获取利益的幌子招牌。上行下效，就会在全社会形成一种普遍的猥琐和鄙俗的风气，它们象瘟疫一样毒化着军队。再强大的部队，也难以抵御这种**的侵蚀。

我们先看一下总理海军事务大臣醇亲王奕缳。他是光绪帝的生父。多年来，他考虑最多的不是海军的发展，而是其子（光绪帝）的安危。光绪尚未继位时，他曾经为太后修圆事两次上疏，两次廷辩，不惜失去官爵，在同治面前“面诤泣谏”，泪流满面地叩头申辩不已。但当其子（光绪帝）被立为皇帝之后，他就开始千方百计讨太后欢心，挖空心思挪用海军经费修园。他要用满足慈禧一切心愿的方法实现自己的心愿。腾挪经费造一个园子，既了却了太后的夙愿，讨得了太后的欢心，也让慈禧早日住进去“颐养天年”，让实际权力早日转移到其子（光绪帝）手中。这是一种既肮脏又深藏的交换，以海军换取光绪帝亲政。至于海军的发展，哪有“闲心”顾及！

随着满族中央政权的衰弱，汉族官僚李鸿章等人纷纷崛起。他们办洋务、兴局厂、练新军，轰轰烈烈。在相当一部分满清权贵们看来，北洋水师就是李鸿章的个人资本。李鸿章兵权益盛，御敌不足，挟重有余，不可不防。因此，朝臣们为了削弱李鸿章，不惜削弱北洋海军！限制北洋海军就是限制李鸿章，打击北洋海军就是打击李鸿章。户部尚书翁同龢，以太后修园为借口，连续两年停止发放海军装备购置费，以限制李鸿章。

后来恭亲王失势，李鸿章失去台柱，更加势薄力单。他不得不面对一个全新的政治考虑：与醇亲王以及各位满族朝臣和好，满足醇亲王挪用海军经费（实际上削减海军实力）的要求。总理海军事务大臣奕缳醇亲王欲以海军换取光绪帝的早日亲政，会办海军事务大臣李鸿章则欲借海军重新获得一片政治庇荫。就是这样一些人在掌握着北洋海军的命运！大家结党营私，蝇营狗苟，谁也不会将全付精力投入海军建设，更不要说全付财力了。1888年北洋水师成军以后，军费投资就越来越少。海军只是他们各自政治角逐中的筹码，谁还真正为海军的发展考虑？

鼓励狗才的体制中必然包含着排斥英才的事实。在这种体制中，大多数人都暗中削其锐气，按照狗才的标准来规约自己的言行，并积极为做“听潮阁”更新最快,全一个取悦上司的“创造性的狗才”而努力。在这种体制中的民族国家和军队，纵有铜墙铁壁，最终也会被摧毁；纵有匹夫之勇，终究无力回天。

多种资料证明，北洋水师1888年成军以后，军风被各种习气严重毒化。当时的《北洋海军章程》有规定，总兵以下各官，皆终年住船，不建衙，不建公馆。可一旦教练琅威理离开，操练尽弛。自左右翼总兵以下，争挈眷陆居，军士去船以嬉。提督丁汝昌则在海军公所所在地刘公岛盖铺屋，出租给各将领居住，夜间住岸者，一船有半。而作为高级统帅的李鸿章，也对这种视军纪章程为儿戏的举动，睁一只眼闭一只眼。直到对日宣战前一夜才急电丁汝昌，官兵夜晚住船，不准回家。有备才能无患。而这样的军队如何打仗？

章程同样规定不得酗酒聚赌，违者百度搜索本书名+看最快更新严惩。但定远舰水兵在管带室门口赌博却无人过问；甚至提督也侧身其间。某洋人偶登其船，见到海军提督正与巡兵团同坐而斗竹牌。满清兵部所定《处分则例》规定，官员**者革职。可一旦北洋封冻，海军岁例巡南洋，率淫赌于香港和上海。识者早忧之。在北洋舰队最为艰难的威海之战后期，来远、威远被日军鱼雷艇夜袭击沉的那夜，来远号管带邱宝仁、威远号管带林颖启就登岸逐声妓未归。靖远号中炮沉没时，管带叶祖圭已先离船在陆。官员不能以身作则，军纪就失去了效益。士兵即使遵守纪律服从命令听指挥，也是出于无奈和应付，不会自觉和真心实意。规章制度形同虚设。这样，严明的表面掩盖着的是一盘散沙，全然没有集体凝聚力和战斗力。当时，北洋军舰上也实行“责任承包制”，公费包干，管带负责，节余归己。因此，各船管带平时把经费用在个人前途的“经营”和享乐，无暇对船只进行保养和维修。致远、靖远二舰截门橡皮年久破烂，一直未加整修，两舰中炮后速即沉没。英国远东舰队司令斐利曼特大发感慨：“中国水雷船排列海边，无人掌管，外则铁锈堆积，内则秽污狼籍；使或海波告警，业已无可驶用”。

打仗用的舰船不但不保养备战，反而为了个人私利挪作他用。军队参与走私，舰船常年不作训练，这已不是海军的个别现象。公家的舰船成为私人的财产：南洋号、元凯号、超武号兵船，仅供大员往来差使，并不巡缉海面。北洋以军舰走私贩运，搭载旅客，为各衙门创收，为自己赚取银两。

在这种体制下，大家都想方设法、捷足先登地榨取军队和国家。为了更好地榨取，结党营私，惟利是图。当时的海军大半是闽人。闽人之首刘步蟾则被人们称为实际上之提督者。真正的水师提督、淮军陆将丁汝昌孤寄群闽人之上，遂为闽党所制，威令不行。甚至在黄海之战后，有若干命令，船员全体故意置之不理，提督空有其名，令行禁止等于空话。刘步蟾等人还纠集闽人，驱逐督操严格的教练琅威理。即使广东督带邓世昌也遭刘步蟾等闽党嫉恨：致远战酣，闽人相视见死而不救。结党营私的本领真是天下第一！

由于只对上、对个别掌握着自己升迁的权势负责，而无须对下、对民族国家负责，因此，欺上瞒下，蔚然成风。平日里训练，弄虚作假，层层欺骗，邀功请赏。平日演练炮靶、雷靶，惟船动而靶不动。每次演习打靶，总是预先量号码数，设置浮标，遵标行驶，码数已知，百发百中。平日操练演习，不过虚张声势，取悦上司，应付视察，欺世盗名，加官进爵。不明真相者还以为自己强大无比、不可战胜呢！

北洋水师发展到1894年大阅海军时，定、镇两艘铁甲舰主炮的战时用弹仅存三枚(定远一枚，镇远两枚)，只有练习用弹库藏尚丰！对此，李鸿章不是不知：“鸿章已从汉纳根之议，令制巨弹，备战斗舰用”，但最终因为他“个人”内外交困，忙于政事，因此正事一直没有落实。战争随时都有爆发的可能！军人时刻应该把战争放在首位，积极备战。但大战一触即发，却不见刘步蟾、林泰曾二管带向丁汝昌报告，也不见丁汝昌向李鸿章报看最快更新告。为什么会有如此巨大的不可容忍的致命疏忽？责任谁来负？即使有人来负，又有谁负得起？

这样一只军队，这样一种军纪和作风，这样地**和糜烂，一旦打起仗来，如何不败？

的确在北洋海军停滞发展的六年间，正是世界海军飞速发展时期，至使短短六年使洋海军落后了整整一个时代。更重要的是大清的骨髓之病——**，直接将中华民族推向了又一个深渊。