在法治状态下，法律具有至上的权威，权力必须在法律的轨道内运行。未被法律驯化的权力是野蛮的，犹如洪水猛兽一样可怕。而这样可怕的事情，却在全国各地不断上演。权大于法，以权代法，或许能换来一时的效率，但伴随而来的，却是社会的阵痛，**盛行，民冤沸腾。矮庄村所争取到的胜利，并不值得高兴和庆幸，那是用六条人命和许多村民的鲜血换取来的。只要权力的怪兽不关进笼子里，它依旧会出来为非作歹，兴风作浪……

或许是觉得林章品送给了他一个还可以拿出来亮一亮的亮点，张建青最后还替林章品说了句好话，章品同志在这次理赔工作中，态度是积极认真的，行动是迅速高效的。

卢国晓却没有好脸色，又不是掏他自己口袋里的钱，他当然是乐当老好人喽！

接着是李修林汇报。他的主要汇报内容，杨德水早在电话里听卢国晓提起过了，查到了六百一四份假协议。但有一点，他不知道，李修林掌握了一条重要信息，矮庄村改造是个bt项目。

bt是个从国外引进的一种基础设施项目投资建设模式，又称建设移交，是指根据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人根据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报。绝大部分bt项目都是政府跟企业合作开发。

杨德水说，矮庄村改造工程，并不是基础设施，怎么会采用这种模式开发？

李修林说，根据规划，矮庄村一半土地用来建设安置房和商品房，还有一半建会展中心及五星级酒店和大型商场等相应的配套设施，可以说是带有半个基础设施性质。

卢国晓说，既然是建会展中心及相应的配套设施，按理说，应该由市里主导建设，怎么会交给区里呢？

李修林说，这个项目由来已久，最初是叶志钦当政的时候提出来的，还没实施，叶志钦就调到阳关省去当省长了。再后来，刘震云书记经过实地考察和分析后，决定交给区里来主导开发。原因之一，就是考虑到矮庄村的特殊性，村大人多，村风又特别强悍，如果由市里主导开发，区里可能会有想法，工作上会怠慢，开发起来，特别是拆迁工作，会有很大的难度。于是，就决定，由市里牵个头，不具体参考，具体工作由区里负责。

卢国晓点了点头后，又问，大创房开虽然规模不小，但也没有财大气粗到可以开发这么大项目的程度啊！

矮庄村有上万户居民，面积三千多亩，不算拆迁开发成本，单是土地款恐怕就要两百个亿上下。而且房地产项目周期长，回报时间长。大创公司这样大包大揽，实在非常理可以解释。

李修林说，这个我了解过，大创房开之所以这么做，是因为有理想的合作单位，新家坡一家财团看好这地块，愿意提供资金支持。还有，区里考虑到矮庄村的人口多房子多，拆迁成本大，土地出让金收得很低，每亩只有收一百万元，剩下的一百万元从拆迁补偿款中扣除。这里边有没有文章，目前还不得而知，但有一点很明确，当时招投标的时候，只有大创一家参加。这种情况十分罕见。区里的解释是，别的房开公司之所以没有来投标，是因为项目太大，资金上投不起，都忘而却步了。另外，我还了解到，区里跟大创公司签的协议也非常优惠，其中最明显的一条就是在项目启动后的三个月里，区里付给大创八个亿。

卢国晓听完后，紧锁着眉头，说，这简直是一滩浑水嘛！

张建青也说，瞎搞，全是瞎搞！我看这里边不但有问题，而且有大问题！每亩两百五十万的土地出让金，整个越州市也找不出第二块地来，再赔上八个亿，大创岂不等于白拿土地了呀！

三千亩地，每亩实际出资一百万，一共也就是三十个亿，扣去区里贴进的八个亿，大创房开，实际上仅仅只花了二十来个亿。当然，拆迁款是大头，这部分钱需要大创来垫付。问题是选择货币安置的人极少，除非是迫不得已，一般都会选择原址安置，也就是说等到房子建成后，以房易房。在开发期间，大创只要负责付给村民少量的租房补贴就行了。还有个关键问题，除了安置房以外，还有相一部分商品房。商品房的回收周期很短，打了桩，盖上三四层，就可以上市流通了。也就是说，只要项目一开工，后续资金基本可以靠市场自行回笼，不需要大创再投入多少钱。杨德水有个直觉，什么新家坡财团看好矮庄村地块，是个大谎言，根本就不可信。可是要拨开这层层迷雾，又谈何容易。眼下，最要紧的是打草惊蛇，让蛇自行现身说法。他想到了跟卢国晓在电话里所说的话，问卢国晓，那六百多份假协议查清了吗？

一边的黄容国替卢国晓做了回答，查清楚了，全部用的都是假名，假身份证！

果然不出所料，杨德水又问，进出的资金查了没有？

查了，也等于没查！卢国晓似乎颇为失望。

杨德水问，怎么回事？

卢国晓说，因为是bt项目，拆迁安置费、补偿费都是由大创公司负责，区拆迁办的经费开支里，根本就没有这一栏。

张建青不懂bt，接话说，那就奇怪了，为什么拆迁协议又搁在区拆迁办呢？

李修林说，这好理解，名义上矮庄村改造是bt项目，整个开发过程由大创房开全包，但实际上根本行不通，如果没有政府参与，单靠公司，别说是拆房子，就是进村都难。所以，拆迁工作，还是区拆迁办在负责，拆迁协议搁在拆迁办，也正是这个原因。

张建青说，那就查大创的帐啊！

卢国晓说，你说来倒容易，大创是民营股份企业，政府贸然去查他们的帐怕是不怎么合适。如果查出问题，当然好说，万一查不出问题，怎么办？人家会说我们瞎搞，干扰企业的正常运行。政府不当企业的婆婆，不当企业的管家，只做企业的服务队，前个星期，我在全市民营企业家座谈会上明确表过态的。我们查不起，也经不起拷问啊！你又不是不知道，民营企业跟政府的关系并不和谐，不和谐的一个主要原因，他们觉得国企是老大，外资是客人，唯有他们是仆人，觉得政府对他们不关心，政策对他们不公平。在这样的背景下，我们去查大创的账，是不是太敏感了？

张建青说，可不查的话，我们又怎么能知道大创有没有搞利益输送呢？又怎么理清矮庄村改造这笔糊涂账？

卢国晓说，所以，我找你们来商量，看看有没有别的办法可用，别的途径可走。大家一起开动脑筋，共策共力，把问题解决了。